（一）温泉产业可持续发展备受关注

当前，全球气候变化、资源枯竭、地区冲突等问题对各国推进实现可持续发展目标造成了严重阻碍。在此背景下，中国提出并稳步推进全球发展倡议，该倡议聚焦减贫、气候变化和绿色发展等重点领域，为全球加速落实联合国《2030 年可持续发展议程》注入动力。

2023 年全国生态环境保护大会进一步强调，今后五年是美丽中国建设的重要时期，我们要继续深入贯彻习近平生态文明思想，把建设美丽中国摆在强国建设、民族复兴的突出位置，加快推进人与自然和谐共生的现代化。

旅游业是经济系统变革与产业结构调整优化的重要产业载体，在党的“二十大”报告提出碳达峰碳中和“双碳”目标时，旅游产业迎来了新的发展要求与挑战。

温泉旅游作为旅游业重要的组成部分，在当前可持续发展的大背景下也面临着诸多的问题和挑战。

首先，部分温泉景区存在过度开发地热资源的现象，导致温泉水质下降、水温不稳等问题，对温泉资源的可持续利用造成了严重威胁。其次，温泉旅游行业的发展往往伴随着大量的能源消耗和污染物排放。一些地区在污水处理、垃圾处理等方面投入不足，容易导致周边环境受到污染。此外，温泉水的开采过程中，开采方法、开采程度控制不当也会对地下资源的安全产生不良影响。

温泉，作为一种宝贵的地热资源，富含多种矿物元素，对人体健康也有诸多好处，其本身具有极高的保护价值。

因此，如何采取切实有效的措施实现温泉旅游业绿色、健康、长期、稳定的可持续发展，是当下值得深思的问题。从一方温泉水的开采、存储、输送、利用，到整个区域地热水资源的保护和管理，如何将现代智慧融入温泉旅游产业的创新发展之路，实现温泉旅游的可持续发展？

江西明月山以政府部门牵头主导，运用自身独有的“稀缺资源”和十多年探索的“智慧管理”给出了掷地有声的答案。

（二）制度先行：立法和保护规划奠定厚基础

1. 明月山温泉旅游的发展历史

明月山，地处湘赣边界的罗霄山脉北段，位于江西省宜春市袁州区温汤镇，是江西最为温润的地区之一。明月山山体由花岗岩构成，这种地质特征造就了该地许多姿态各异的瀑布和水体，也雕琢出了独特的地质地貌。明月山中不仅孕育了丰富的动植物资源，更蕴藏着宝贵的地热水资源——富硒温泉。

温汤地热资源开发历史悠久，最早可追溯至宋代袁州知州曾孝序的《灵泉记》。

一千多年来，温汤镇一直将温泉融入日常生活中，饮用、泡浴温泉水成为当地居民不可缺少的生活元素。中华人民共和国成立之初，温泉水被视为一种公共资源。为了向疗养院伤员和干部职工提供福利，国家在温汤镇建立了疗养院，打造了工疗和矿疗项目，专门服务一线职工，为他们提供康养服务。

改革开放后，温汤地热水开始了商品化进程。一方面，投资者看重这一资源，纷纷在温塘镇开发温泉度假村和酒店；另一方面，当地社区也积极参与，兴建宾馆以接待日益增多的游客。与此同时，由于温汤水中富含特殊的“硒”元素，吸引了许多外地老年人购买或者租赁住房留在温汤镇进行康复疗养，这一现象既增加了当地收入，也推动了温汤镇的城市化发展进程。

随着国内现代旅游业的快速发展，明月山温泉的知名度不断提升，越来越多的投资者进驻温汤镇，以维景、天沐为代表的旅游接待企业尤为突出。一方面，投资者建设度假村发展酒店业为当地增加收入解决部分就业问题；另一方面也提高了当地温泉资源的需求量。同时，大量涌入的外地游客和候鸟式移民在一定程度上使得当地温泉水资源的供需趋于紧张。据统计，温汤镇年度总用地热水量自 2013 年以来，以每年超过 8% 的速度快速增长，2017 年已达 209.67 万吨。

然而，仅仅依靠增加勘探和开采力度来提升温泉水的出水量并非解决明月山温泉水供需矛盾的有效策略，反而可能加剧水资源管理的挑战。此外，由于历史原因，温汤镇存在水务公司、工疗、矿疗三个自主取水权人，其中的管理和协调存在一定的难度与复杂性。

2. 地热水资源保护条例——里程碑

随着地热水资源供需矛盾的加剧，温汤地热水资源的利用情况受到了广泛关注。

为应对这一挑战，人们逐渐形成共识，希望通过地方立法，对温泉的开采和保护进行有序的管理和规划，从而达到平衡温汤地热水资源的利用和保护之间关系的目的。

2018 年，江西省十三届人大常委会第三次会议审议并批准了《宜春市温汤地热水资源保护条例》（以下简称《条例》）。该条例自 2018 年 9 月 1 日正式实施，这是宜春市获得地方立法权后制定的首部实体法，也是江西省第一部温泉法。同时，这一条例还是全国范围内首部专注于富硒温泉保护的法律。该条例从法律上规定了温汤地热水资源的保护应当坚持统一规划、保护优先、总量控制、综合利用的原则。通过制定和完善法律，能够规范温泉资源的开发利用，确保开发过程中的合法性和可持续性；设立保护区域范围，限制开发活动强度，有助于避免过度开采和污染问题；规定专门负责地热水资源日常管理与保护的机构，有助于维护公共利益。

《条例》的颁布和实施，是宜春市法治建设史上的一件大事，标志着温汤地热水资源开发利用进入了新阶段，也成为温汤镇温泉旅游可持续发展制度先行的里程碑。

宜春市第四届人民代表大会常务委员会公告

第 24 号（节选）

《宜春市温汤地热水资源保护条例》已由宜春市第四届人民代表大会常务委员会第十三次会议于 2018 年 4 月 18 日通过，江西省第十三届人民代表大会常务委员会第三次会议于 2018 年 5 月 31 日批准，现予公布，自 2018 年 9月 1 日起施行。

2018 年 6 月 13 日

第一章 总则

第一条

为加强温汤地热水资源保护，发挥地热水资源的综合效益，保障地热水资源科学合理开发和可持续利用，根据《中华人民共和国矿产资源法》《中华人民共和国水法》《中华人民共和国环境保护法》等法律法规，结合本地实际，制定本条例。

第二条

在明月山温泉风景名胜区温汤镇行政区域内开发、利用、管理和保护地热水资源，适用本条例。

第三条

本条例所称地热水资源，是指由地质作用形成，蕴藏在地壳内部或者溢出地表、温度 25℃ 以上的地下水。

第四条

温汤地热水资源的保护，应当坚持统一规划、保护优先、总量控制、综合利用的原则。

第五条

市人民政府负责温汤地热水资源的统一保护和管理工作。

第六条

明月山温泉风景名胜区管理委员会是市人民政府的派出机构，依照本条例负责温汤地热水资源日常保护和管理工作，履行下列职责：

（一）宣传、贯彻有关地热水资源保护和管理的法律、法规和规章；

（二）拟订温汤地热水资源开发利用与保护规划草案；

（三）组织实施温汤地热水资源开发利用与保护规划；

（四）制定并组织实施温汤地热水资源的具体保护制度；

（五）负责温汤地热水资源保护和管理相关协调工作；

（六）管理温汤地热水资源基础设施及其他公共设施；

（七）负责温汤地热水资源保护、利用和管理的其他事项。

第七条

水利、国土资源、环保、住建、规划、城管、物价、市场和质量监督、卫生、公安、林业、农业、旅游等主管部门应当按照各自职责，共同做好温汤地热水资源的保护管理工作。

3. 开发利用与保护规划相继出台

《条例》的出台迅速推动了整个明月山温泉开发利用与保护规划的工作进程，其第二章第八条就直接规定了“市人民政府应当组织编制温汤地热水资源开发利用与保护规划并向社会公布”。

2020 年，宜春市人民政府根据《中华人民共和国矿产资源法》《中华人民共和国水法》《中华人民共和国环境保护法》等法律文件，结合温汤地热资源赋存特征及开发利用现状，编制了《宜春市温汤地热水资源开发利用与保护规划》（2020—2025 年），作为对宜春市温汤地热水资源勘探、开发利用及保护进行全面安排部署的指导性文件。

该文件对温汤地热水资源现状进行了详细整理，对当前开发利用情况也做了总结。

明月山温泉风景名胜区辖区内共有温汤—万龙山和洪江—莲花两条地热带，天然出露温汤温泉与洪江温泉两处，现有地热田三处。结合当前开发现状，文件指出相关部门需要进一步加强勘察、提升开发利用的均衡性、探索多元化的利用方式，努力提高资源的利用率。此外，逐步完善检测与保护系统是实现对地热水资源的科学管理和有效保护的重要举措。

开发利用与保护规划以依法制定、实事求是、开源节流并举、开发保护并重、统筹工作部署、分步分级实施、依靠科技进步、推进体制创新、政府调控主导、市场依法开发为基本原则，规定了地热水资源开发利用的开发规模、利用方向、工作部署和建设目标，明确了地热水资源的保护范围、保护措施以及古井景观、开采井、采补平衡井保护的具体保护方案。

制度先行，为明月山温泉可持续发展奠定了坚实的基础。宜春市出台立法条例、依法制定规划，从制度上对地热水资源的开发利用与保护作出重要的指导和保障作用，能够有效平衡开发利用和环境保护之间的关系，极大地促进了明月山温泉旅游的可持续发展。

（三）治理支撑：现代化体系与能力跑出新速度

1. 有效调节水资源供需矛盾的统一管理

温汤地热水的用水情况具有独特性，与国内其他地区仅用于旅游休闲开发的温泉有所不同。温汤集镇上有天然露出泉水，居民家中、商铺和办公场所历史上均接入了温泉水。且存在温汤水务公司、工疗、矿疗三个自主取水权人，从多方用户的配额调控方面来看，在管理和协调方面都存在一定的难度。因此，如何对温汤镇各个类型用户的取水用水进行统一管理和协调是一个亟待解决的重要问题。

依法采矿取水，核定水量取水，按计划进行水量供应和分配，实行统一调配、错峰供应、动态管理是当前明月山管委会采取的有效管理措施。除去工疗、矿疗有自身的采矿和取水许可外，温汤镇的社区、商铺、企业单位均由温汤水业电业公司进行统一取水和供应用水，包括温泉水和自来水。温汤水业水电公司于 1993 年成立，2007 年由宜春市国有资产监督管理委员会界定为全民所有制企业。

在经过科学的回灌实验和多方面考虑后，当前温汤水业水电公司日均产水量约为 8000 立方米，高峰期产水量不超过 10000 立方米。对于用水量大的宾招单位，水业水电公司会进行重点监测，及时反馈用水信息，根据供需变化实行错峰供应。温汤地热水价格实行分类水价、阶梯水价、季节水价、峰谷水价，有效地调节地热水使用量，进行有的放矢的节约性调控。

积极考虑民生，集约化供水的同时呵护民众的温泉热情。温汤镇的两口古井是温汤温泉历史发展的象征，它见证着当地居民千百年来的饮水泡浴，也见证着外地移民对富硒温泉康养的热情。曾经的古井能够向游客、居民开放取水，甚至出现过“万人泡脚”的空前盛况。

2020 年以后，出于保护目的，当地政府决定对两口古井进行封闭管理。水业水电公司在古井泉街设置了温泉水自助贩卖机，游客、居民依然可以通过自行打水的方式坐在街边的长廊中享受泡浴的乐趣。同时，公司结合当地的历史文化，在古井边举行“夏皇后取水仪式”的文化活动，旨在提高人们对温泉作为稀缺资源的保护意识。温汤镇家家户户通温泉，水业水电公司充分考虑居民的用水问题，制订合理的居民用水保障计划，设置远低于企业经营的用水价格。公司在调整地热水价格时，充分考虑了低收入困难家庭的承受能力，对于温汤集镇地热水供水范围内的特困供养户、低保户实行水费适当减免的政策，以减少水价调整对其生活的影响。

2. 以可持续利用为中心的基础设施建设

坚持围绕可持续发展，布局节能高效的基础设施，综合利用好地热水资源。温汤水业电业公司目前拥有 7 口地热田开采井，通过回灌技术保障温汤地热的采补平衡。

回灌技术是利用储存在位于城镇边缘水库中的地表水，通过管道回灌到采补平衡井中，增加地下热水的压力从而使之流出。由于高峰时段的需求量比平时高出许多倍，温汤水业水电公司还在附近山区高处修建了 6 座高位水池用于满足采补平衡井抽水和地热水的实时消耗，增大泵送速率。宾招单位、居民、商铺的用水主要通过管网输送的方式进行，水务水电公司通过在用户入口处安装水表进行监测和计费，由于地热水资源性质，在远距离输送过程中会导致明显的热量损失，造成能源浪费。

针对热损失问题，水务水电公司在管道材料上进行了改善，主管道由原来易受损的镀锌管更换为保温性能好、抗腐蚀能力强、使用寿命长的不锈钢管道，非主管道也使用耐温耐压的 PBR 管材，有效地提升了管网建设质量。对于距离地热井较远的用水单位，水业水电公司要求加装终端加热装置，确保温泉水的有效利用，减少资源浪费。在污水处理方面，明月山也重视污水处理厂项目投资建设，目前明月山温汤污水处理厂采用 BioDopp 活性污泥处理工艺，建设规模为日处理污水 2 万吨，对保护温汤水生态环境有着重要作用。

3. 对温汤地热水资源的持续科学探究

明月山管委会始终坚持科学探索，对当地温泉资源的特征和价值进行持续挖掘，重视科技应用和人才扶持，提高现代化治理能力。温汤温泉具有复杂的物质性特征，水温、水质以及其中含有的多种微量元素都与其他地方有所不同，需要更多的科学知识、更强的技术能力、更持续的长期探索和挖掘，才能进一步发现当地温泉的深层内涵与价值。

明月山自发展温泉产业以来，便重视新理论和新技术的运用，致力于提高地热地质勘探水平，积极推广先进的地热水资源开发利用技术。明月山管委会高度重视吸引人才、凝聚人才。充分利用明月山温汤旅游度假区内来自上海的移民与游客较多的独特优势，与上海老教授协会建立了紧密的交流机制；还以在明月山度假、疗养、定居的高端人才为对象组建了“明月山智库”；同时，依托明月山资源优势，以项目留住人才，成功引进医学类专业技术人才，为以富硒温泉为基础的明月山大健康产业发展提供了智力支持。

（四）技术赋能：信息化平台与应用激活新动力

我国的温泉旅游产业正处于从传统模式向智慧化、数字化、信息化转型的关键时期，智慧温泉旅游管理发展模式正从资源要素驱动向创新驱动和数据驱动转变，正在迈向“智慧温泉”新阶段。这一趋势与整个社会的科技变革相适应。因此，在温泉旅游开发过程中，信息技术的运用和智慧管理不可缺少。

明月山智慧水务系统是由宜春市温汤水业水电公司投资 700 万元搭建的水务系统管理平台，2018 年开始投资建设，2019 年建成投入运行。该系统能够实现对全区管网压力、温度、流量、水质的在线监控和数据分析。对于温汤镇宝贵的地热水资源而言，有了这套系统，就有了智能化、信息化管理的方法和手段。

1. 可视化集中动态监测水资源质量

温汤地热水资源具有多种物质属性和资源特征，以往的水务工作中主要通过人工收集水表信息，这一方式会带来时间间隔长、耗时多、成本高等问题。而如今的智慧水务系统通过实时在线的 RTU 等多功能设备进行数据采集，并通过可视化系统集中监测供水用水所需的采水井、高位水池的液位、水压等信息，覆盖了安装在各类用户的240 个监测站点。

这些站点能够实时储存、查看相应的水务信息。利用系统平台的数据大屏可实现水温、流量、压力、水质等信息的动态可视化，极大地提高了水务系统的运行效率。同时，系统还设置预警报警程序，一旦水井、水池、站点出现明显的数据问题时，水务平台能够及时反馈信息，从而减少意外发生。在以往的回灌技术中需要靠人工调整回灌的阀门开度，无法满足实时控制回灌的程度，继而会出现开采量难以掌握，导致粗放采水损耗多、浪费快的问题。

而如今的智慧水务系统，则通过实施远程联动的电动阀，实时操作开度大小来控制流量，以所需开采量来决定回灌水量，保证采补平衡不浪费。曾经粗放的回灌导致温泉水的硒含量并不稳定，实现了采补平衡后，温泉水的硒含量能够稳定地保持在较高的标准，对水质的提升见效明显。

2. 管网 GIS 实现城市管道智慧化建设

管网 GIS 作为地理信息系统的重要类型，在城市管道的智慧化建设方面提供了强有力的支持。以往的管道建设通常以经验为准，忽略了管网铺设的地理信息存储和管理，导致一旦出现爆管漏水，工作人员往往只能通过经验排查，无法及时找到故障原因和位置进行修补，从而造成大量水资源的浪费。

而智慧水务的管网 GIS 则能够实现管道信息的可视化，实时查询当前管网铺设位置信息、消防栓数量与位置、阀门情况等。当紧急意外发生时，能够根据信息排查状况，及时查漏补漏，降低管网维护成本。

例如在智慧水务系统上线伊始，公司便通过大数据分析功能发现天沐小区管网中存在漏水情况。基于这一发现，公司立即进行查漏补漏抢修，有效减少了地热水的损失。

3. 信息化联通用户提供便捷智能服务

提质效，强服务，保障供水，增强用户体验。温汤水业电业公司重视用户端的体验状况，致力于提高供应服务能力。

针对大型温泉企业和社区，有其供水需要的专门高位水池，能够做到重点监测、实时调控，当用户用水量到达高峰时，能够及时反馈用户信息，促进能源节约。对于普通居民用户，水务平台有专门的官网和公众号及时发布用水、停水公告，使用户能第一时间掌握供水动态；公司大力推广微信缴费，实现用户缴费、用水信息、业务查询、故障报修“一手掌控”；为增强居民对水务工作的了解和信任，增强公众节水和环保意识，公司还不定期举办开放日活动，邀请公众参观水务平台和调控中心。

创新性的立法制度、现代化的治理能力和智慧化的技术平台，是江西明月山温泉旅游走出可持续发展之路的三大法宝。在建设生态文明与美丽中国的时代背景之下，江西明月山以政府部门牵头主导，以自身独有的“稀缺资源”——富硒温泉为核心内容，十多年来辛勤探索出“智慧管理”的宝贵经验，以敢闯敢试的精神走出了一条可持续发展的温泉旅游现代化道路，为当今中国温泉旅游的绿色、健康、长期、稳定发展提供了典型的实践案例。

有关江西明月山温泉水资源可持续管理典型案例收录在《中国温泉旅游产业发展报告》（2024）中，如有需要，可联系叶小姐13450483594（微信同号）。